【國際香港誌 099】香港的國際自由港模式，啟發智利獨裁者皮諾切特 (Patreon)

在冷戰中至後期，自由主義經濟學大師佛列民的影響力非常大。他除了加持香港，令香港的國際自由港地位不能撼動，更以「說好香港故事」為槓桿，影響其他地方的經濟政策。一時間，「香港模式」成為全球吹捧對象，例如在佛列民一度寄予厚望的南美洲智利。

1973年，智利軍隊總司令皮諾切特（Augusto Pinochet）在美國國際安全事務顧問基辛格支持下，發動武裝政變，推翻左翼阿連德（Salvador Allende）民選政權上台。皮諾切特除了推行軍事獨裁，也希望通過經濟改革加強認受性，而且為了宣示與阿連德政府的社會主義經濟路線不同，從計劃經濟轉變成市場經濟，皮諾切特大力推廣教條式的資本主義經濟政策。於是，他接受了被稱為「芝加哥男孩」（Chicago Boys）的智利經濟學者的經濟計劃書「El Ladrillo」，這群學者大多受學於芝加哥大學經濟系，深受佛列民的自由經濟主義影響，「El Ladrillo」中幾乎都是減稅、國有企業私有化、開放自由市場等佛列民畢生主張的政策。1973年後接下來的20年中，智利除了1982-83年因固定匯率失效帶來的銀行危機外，GDP及人均GDP均錄得大幅度增長，通脹及失業率亦長期維持低水平，令智利成了佛列民在香港之外的另一個教材樣板。皮諾切特與英國首相戴卓爾夫人私交甚篤，「香港模式」正是二人的一個重要交接點。[1]

在這段時間，智利在不同全球自由經濟指數的表現都是節節上升，和軍政府差劣的人權狀況構成鮮明的反差。例如在菲沙研究所（Fraser Institute）的全球經濟自由度排名，智利從1975年的第98位，上升至2020年的第33位。菲沙研究所對經濟自由指數的評分準則分成5大類，包括政府規模、法律制度與財產權利、貨幣健全度、國際貿易自由度、行業法規與監管，然後再分為25小項，每項10分為滿分。五大評分當中，智利的貨幣健全度升幅最大，由1975年的0分，躍升至2020年的9.38分，說明智利的經濟穩定，得以成為南美的「最強經濟體」。[2]

除菲沙經濟自由指數外，另一個在經濟自由度極具參考性的美國傳統基金會（Heritage Foundation）指數，對經濟自由度劃分成4大類、12項評價指標，包括法治、政府規模、監管效率、開放市場等；在這個指數，智利在2022年排名第20位，比美國的第25位還要高。[3] 雖然副作用也有非常多，佛列民的自由經濟主義畢竟為過去被喻為封閉落後的智利經濟，帶來翻天覆地的改變，他將之稱為「智利奇蹟」，與「香港模式」遙相呼應；而智利的自由貿易區伊基克（Iquique）到了今天，也依然以香港的自由港經濟政策為藍本。當然，智利不少人對皮諾切特以經濟增長為藉口打壓人權的政策，相當不以為然，縱容了這位獨裁者，也是佛列民和戴卓爾夫人、列根等不時被詬病的「黑歷史」。

諷刺的是，在傳統基金會的經濟自由度排名，香港本來長年佔據全球第一位，直到年前才被新加坡取代。可是自《港區國安法》通過後的2021年開始，傳統基金會以「香港並非擁有經濟主權的獨立經濟體」為由，直接剔除香港的排名資格，令香港與中國大陸共享第158位的排名，僅高於伊朗、黎巴嫩、北韓等國，就連經歷了數年經濟危機、2022年全國破產的斯里蘭卡，排名亦遠高於中國大陸和現在的「中國香港」。與香港同屬APEC成員經濟體的智利，今後會否依然以香港為師，就是另一回事了。

[1] The World Bank. 1973 - 1993 GDP growth (annual %) - Chile. https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=1993&locations=CL&start=1973

[2] Fraser Institute. Economic Freedom of The World 2022 Dataset – Chile.
https://www.fraserinstitute.org/economic-freedom/dataset?geozone=world&page=dataset&min-year=2&max-year=0&filter=1&countries=CHL&year=1975&sort-field=soundMoney&sort-reversed=1

[3] Heritage Foundation. 2022 Index of Economic Freedom. https://www.heritage.org/index/country/chile#regulatory-efficiency

▶️ 延伸視頻：老而不死基辛格導讀（三）：拉丁美洲血腥獨裁者的共同教父
https://www.youtube.com/watch?v=rO25wyU--wA